Αριθμ. εγκυκλίου: 12

ΘΕΜΑ: Απόδοση από τους ΟΤΑ και τα νομικά τους πρόσωπα των παρακρατηθέντων φόρων και εισφορών

Όπως γνωρίζετε, ο ισχύων τύπος προϋπολογισμού των ΟΤΑ περιέχει ειδική ομάδα εσόδων για τις εισπράξεις υπέρ του Δημοσίου ή τρίτων και τις επιστροφές χρημάτων. Στην κατηγορία 41 «εισπράξεις υπέρ του Δημοσίου και τρίτων», εντάσσονται οι υποκατηγορίες 411 «συνταξιοδοτικές εισφορές», 412 «φόροι και λοιπές επιβαρύνσεις», 413 «ασφαλιστικές εισφορές» και 414 «λοιπές εισπράξεις υπέρ τρίτων», οι οποίες αναλύονται περαιτέρω σε κωδικούς ανά είδος εσόδου.
Στα δε έξοδα του προϋπολογισμού, διακρίνεται η ομάδα «πληρωμές Π.Ο.Ε., λοιπές αποδόσεις και προβλέψεις», με την κατηγορία 82 «λοιπές αποδόσεις» να αναλύεται περαιτέρω στις υποκατηγορίες 821 «απόδοση συνταξιοδοτικών εισφορών», 822 «απόδοση φόρων και λοιπών επιβαρύνσεων», 823 «απόδοση ασφαλιστικών εισφορών» και 824 «λοιπές εισπράξεις υπέρ τρίτων», που αφορά βεβαίως τις αποδόσεις του αντίστοιχου κωδικού αριθμού 414.
Οι κωδικοί αυτοί στην πραγματικότητα δεν αποτελούν δαπάνες για τον ΟΤΑ, αφού είναι ποσά που εισπράχθηκαν για λογαριασμό τρίτων και πρέπει να αποδοθούν μέσα στις τασσόμενες  προθεσμίες, σε κάθε ένα από τους δικαιούχους φορείς.
Παρά ταύτα, παρατηρείται το φαινόμενο, να μην αποδίδονται στους τρίτους (Δημόσιο, ασφαλιστικά ταμεία κλπ) οι παρακρατηθέντες φόροι και οι εισφορές, ή να αποδίδονται άνευ αποστολής των παραστατικών στοιχείων (μισθοδοτικών καταστάσεων, χρηματικών ενταλμάτων κλπ), ακόμη και εάν κάτι τέτοιο απαιτείται, με αποτέλεσμα να παρακωλύεται ο σχετικός έλεγχος, για την ορθότητα της απόδοσης τους. Είναι αυτονόητο ότι, η μη απόδοση των παρακρατηθέντων προκαλεί θετική ζημία στο Δημόσιο και αδυναμία των ασφαλιστικών ταμείων να ανταπεξέλθουν στις υποχρεώσεις τους.
Επισημαίνεται ιδιαιτέρως ότι, το Δημόσιο σε περίπτωση που διαπιστωθεί η ως άνω φορολογική παράβαση, ενεργεί σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις προς διασφάλιση των συμφερόντων του. Περαιτέρω, το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά την άσκηση του κατασταλτικού ελέγχου των δαπανών των ΟΤΑ, προβαίνει σε έλεγχο νομιμότητας και κανονικότητας και αντικείμενο του εν λόγω ελέγχου, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ. 2 του άρθρου 12 του Ν.2539/1997 αποτελεί μεταξύ άλλων:
  «…ε) Η έγκαιρη και κανονική απόδοση στους οικείους δικαιούχους, των υπέρ τρίτων εισπραττόμενων μέσω της ελεγχόμενης διαχειρίσεως νομίμων δικαιωμάτων (κρατήσεις υπέρ τρίτων, ασφαλιστικές εισφορές, κλπ)».
    Εν όψει των ανωτέρω και προκειμένου να αποφευχθούν περιπτώσεις καταλογισμών, αλλά και δημιουργίας ελλειμμάτων, παρακαλούμε να γνωστοποιήσετε άμεσα την παρούσα εγκύκλιο στους ΟΤΑ πρώτου βαθμού και στα νομικά τους πρόσωπα, χωρικής αρμοδιότητάς σας. Με έγγραφό σας, θα πρέπει, συμπληρωματικά, να ζητήσετε ενημέρωση από τους ανωτέρω φορείς, περί κανονικής ή μη απόδοσης από αυτούς, των παρακρατηθέντων φόρων και εισφορών και αφού συγκεντρώσετε το σύνολο των απαντήσεων, να μας γνωρίσετε μόνο τις περιπτώσεις όπου παρατηρείται μη ορθή τήρηση της παραπάνω υποχρέωσης.

                                                                                                   Ο ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ

                                                                                                ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΝΤΟΛΙΟΣ